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1.“把她的家粉刷一新,给独自生活的她更多支持。”某公益平台上,为女孩小珊修缮房屋的公募计划得到不少爱心网友的支持。
1元、10元、100元……不到一个月,爱心捐款就超过了修缮所需。
小珊家住C 市N区。唯一的亲人去世,自己又身患严重疾病,让她一度有轻生念头,是N区“社区救助顾问”团队把她从疾病与孤独中拉了出来。
“我们希望为她粉刷的不仅是墙面,也是内心。”为小珊修房屋正是为其定制的救助“组合拳”中的一步:修葺后的房屋腾出一间出租,能有效缓解其家庭债务。同时,提供专业心理咨询、继续教育、就业指导等服务,帮助她重拾生活信心。
小珊的事例是C 市N区近年在全国率先推出“社区救助顾问”制度及社会救助综合改革的一个缩影。在党的十九届四中全会“建立解决相对贫困的长效机制”的背景下, N区探索政策主动“上门”、精准救助、重“造血”的救助方式取得了较好效果。
尽管C 市已建立较完备的现代社会救助体系,但因救助工作涉及部门较多、政策内容较复杂,总有少数困难群众不熟悉政策而未得到应有救助。唯有变“人找政策”为“政策找人”,才能彻底解决救助工作“最后一公里”难题。
2020年9月, C 市宣布在全市全面实施“社区救助顾问”制度。N 区作为全国社会救助综合改革试点区,在C 市最先探索此项制度。2019年,该区试点组建一支由社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的300余人“社区救助顾问”团队。团队在主动发现极少数“沉默”困难群众的同时,充分发挥熟悉各项救助政策、能够调配各项救助资源的优势,就近帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源,最终找到符合他们实际需要的差别化救助方式。“社区救助顾问”制度推出至今,N区已对7000多户居民进行了精准评估,梳理出了高度困境家庭重点服务对象1300多户,其中不少为原本“沉默”的困难人群。
2020年,在新冠肺炎疫情影响下,那些本就脆弱的家庭是否会面临更大的风险呢?N区红桥路街道救助顾问联合居民区开展主动走访。他们发现,从外地来N 区的苏先生的公司因疫情无法开工,妻子无业在家,还有三胞胎女儿需要照顾,家庭基本生活难以维持。救助顾问以最快速度制定救助方案,除发放临时帮扶金外,还链接外部资源,帮助苏先生妻子找到了线上工作岗位。
在N区华新路街道,近年来通过打通民政、人社、卫健、医保、残联等部门数据,形成了“可统计、可分析、可关联”的智慧救助大数据。街道服务办何主任举例说,救助顾问在比对居民医保与工会数据时,发现陈女士家庭医药 费支出突然增大,上门走访后得知陈女士最近做了一场大手术,丈夫又生病在家,儿子也找不到工作。救助顾问随即为陈女士一家对接救助政策,不仅解决了大部分自费医药费,还帮助其儿子找到临时工作,使这个家庭走出了困境。
“我们还将进一步建设好大数据信息服务平台和数据收集渠道,做好低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭的动态信息收集、数据管理分析工作,确保应保尽保,不落一户。”N区民政局申局长说。
“贫困有时候不是光靠钱就能解决,社区救助顾问就是要分析每个个体或家庭的致贫原因,以‘一户一方案’原则设计救助计划,并提供全程式、陪伴式服务,把过去‘供血式’的物质救助转变为物质保障、生活照料、精神慰藉、能力提升等相结合的‘造血’式救助。”申局长说。
N 区每名救助顾问都有一个“政策包”和一个“资源包”,“政策包”里装着为困难群众申请救助的政策文件,“资源包”里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源和联系方式,救助顾问可根据救助对象实际所需及时匹配相应救助资源。“社区救助顾问”制度在N区试点两年来,越来越多的困难人群被救助顾问发现,越来越多的人得到了相关救助。
2. “我们金场村东不靠湖西不靠荡,是传统的纯农业村。小陈刚来时,我的的确确为他捏了一把汗。那个时候,村民们把他当外人看,都不相信这个从城里来的年轻人能带领大家改变金场村。没想到两年下来,他为金场村带来了翻天覆地的变化,也得到了大家的信任和喜爱。这个年轻人有担当!”S县官庄镇金场村70岁的余老支书感慨地说。位于三镇交界处的金场村,俗称“黄金三角”,但实际上却是经济薄弱村。2018年3月,27岁的县委办干部陈伟来到金场村担任党支部第一书记,他带领村民们脱贫攻坚奔小康,经过两年的苦干实干,把昔日的后进村变成了全镇考核一等奖的先进村。
陈伟第一次到金场村,就遭遇“下马威”,因为道路狭窄不平,他坐的车与另一辆车交会时车轮卡住了,进退不得,围观的村民无一人伸出援手,最后不得已还是找吊机吊上来的。“要致富,先修路,没有路就没有出路”,陈伟到村以后,积极协调县交通部门对出村公路进行了重新规划,争取县、镇两级财政和社会力量的资金支持,用于出村公路建设。陈伟经常泡在工地上,督促工程进度,监督公路质量。不到一年时间,全长3.2千米、宽5.5米,直通国道的出村道路便扩建完成。
金场村90后小伙小周在市里经营着一家电商公司,几乎不与村干部打交道的他,却与陈伟成了患难之交。“我母亲去年查出尿毒症,每周三、五定期到市区医院透析。”小周介绍。突如其来的疫情打断了母亲的治疗计划,因为防控要 求,出村已经不方便,出镇、出县城就更不方便了,而母亲的透析一旦耽搁,就可能危及生命。万般无奈之下,他向村干部求助。为了让小周的母亲得到及 时有效的治疗,陈伟在做好严密防控的前提下,亲自前往县城寻找救治医院落实透析床位。“在疫情防控最严峻的时候,陈书记到处寻找治疗机会,落实了透析的医院,这份情我们一家人都记在心上。”小周说。这件事在全村传开后,大家都夸陈书记能真正帮老百姓办实事、解难题。
“想为村民办事,要有钱啊!村集体经济不好,想办事也办不成。”刚到村时,陈伟就开始为村集体经济发愁。两年来,通过土地合作、劳务合作、资金合作、产业合作、股份合作等方式,实现全村80%土地规模流转,盘活村里的闲置土地等资源,为村集体增加收入175万元。用最快的速度打好了底子,很多事情办起来也顺畅了。在陈伟的努力下,金场村51位建档立卡的低收入农户提前脱贫,6名贫困学子获资助走进大学校园,成立关爱驿站解决了留守儿童暑期教育问题,以构建“生态金场”为主轴打造的美丽宜居乡村初具雏形。
让村里人富起来,是陈伟一直以来的心愿。村民孙大伯看到其他地方“鱼稻共生”生态种植很赚钱,就卖掉了县里的住房,在金场村租下110亩农田开展有机无公害水稻种植,没想到第一年就遭遇“滑铁卢”,收购价与普通稻谷没两样,夫妻俩为此焦急万分。“他们投入血本,忙了一年,最后竟无人识货。孙 大伯着急上火,他老婆天天哭。”陈伟说,“我向孙大伯详细了解了水稻种植全过程,得知这种水稻稻种优、水质佳、天然肥、手工种,‘鱼稻共生’生态种植模式具有广阔发展前景,不能因为价格问题挫伤种植户的积极性。因此,我就以村集体经济合作社的名义,用高于普通稻谷市场价一倍的价格全部收购。”同时,陈伟注册了“金场村”牌商标,用布袋小包装,请来爱好诗歌的好友制作宣传单页,在自己的短视频账号“金场故事”出镜说故事、讲情怀。同时还快马加鞭,赶在春节前亲自到各企事业单位推销。前后一个多月的时间,两万多斤“金场村”牌“网红大米”以每斤20元的价格销售一空,还出现了有人上门求购但无米可卖的情况。这样一来,不仅孙大伯的难题解决了,村集体也净增20万元收入。于是,他今年增加了种植面积,金场村20多名村民也被他请来当季节工,每天有100多元收入,村民共同致富的目标又近了一步。
担任村支部第一书记以来,陈伟为着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,明确了全村党员、干部的岗位职责,让他们在合适的岗位上履职尽责,并培养了两名年轻的后备干部,带领大家行动起来。还通过多方整合资源、筹措资金,对村党群服务中心进行了升级改造。陈伟说:“从刚开始的不熟悉,到如今随便走进哪一家,村民都热情地端茶倒水,坐在小板凳上与我聊家常,把我当自家人,我感到了金场村2000多村民对我的认可。这是我最看重的东西。”
3.为加强全县基层农业专业技术人员队伍建设,D县成立专项调研组进行了走访调研。
“我们的工作,既缺钱,也缺人。”县农业农村局副局长说,“全县基层三农 服务岗位有141个编制,目前仅有105人。”“这种情况不是个例。”县水技站站长说,“单位编制不断压缩,如今只剩下‘光杆司令’。”
某乡农服中心主任是农技推广好手,也是省级科技特派员,但近年工作起来愈发感觉“难为无米之炊”。他说,近几年种植的水稻品种效益低,农户种植新品种的意愿强烈,但农服中心却难以推广试种新品种,“原来的试验田已经被 取消了,经费也减少了。”这位农服中心主任说,“现在要推广新品种新技术,只能自己去劝服农户,要是种失败了还得个人掏腰包。”
某渔政管理站站长说,为增加百姓收入,他们引导渔民种新品种紫菜,但部分渔民为了多赚一点钱,不按规定时间下苗,最终导致产量下跌40%左右反而责怪站里没有指导好。
“基层技术性岗位待遇低,青年人才不愿意来,来了没几年也要走。”某海岛农服中心主任已经干了26年,正为找不到接任的干部而苦恼。“站里人员断档严重,要么是刚工作的,要么就是我这样工作了二三十年的。”
调研组在基层走访时,常常听到类似的吐槽:“农服中心就剩2人,还都去做其他工作了”“现在负责水利方面工作的,专业是搞村建的”“原来专业搞水利的,被调到财务部门做出纳了”……
一些基层专业干部被频频“挪作他用”,导致旧业务丢掉了,新业务也不熟悉。一位在水利系统工作了22年的水利干部突然被调到海洋渔业部门工作。这位干部说,虽然都和水有关,但工作内容差别较大。刚上任不久,他就接手了“整改违规养殖导致海洋环境污染”的工作,缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”,最后被上级批评。
去年秋天,县里指导乡镇开设培训班,要求每户农民都要参加一个月的农技培训。“我们这里种的是茶叶和瓜果,培训内容是竹、菇、菜,培训内容和实际情况不相关。而培训时,正是农忙季节,谁愿意脱产一个月来参加培训?培训有什么用?”某乡镇农技干部说。
“招不来学农的大学生,好不容易招到一个,还留不住。”在走访中,不少农服中心反映“招人难”问题突出。据不完全统计,全县干部队伍中,学农的大学生从事本专业工作的人数不到50%,仅有不足10%的毕业生愿意到乡镇农服中心就业。
有限的农业干部也常常是“身兼数职”,甚至还要承担防汛、防疫等工作。县农服中心主任说:“有个乡镇的农服中心主任还兼着其他几个站所的负责人,根本没有精力研究业务。”
调研组在走访中了解到,少了农业人才的支持,无论是农业供给侧改革还是乡村振兴都受到了影响。去年,农民老杨种的辣椒大面积患病,但农技人员赶到现场一看,表示“不熟悉辣椒,无能为力”。最后病害没能控制住,老杨损失了近10万元。
4.下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集到的几个小故事。
故事一:上班第一天社区工作者小何就遇到了处理不了的“麻烦”。到社区入户走访时,一名听力障碍的居民因为写不全名字,着急地比划着手势。看不懂手语的小何一头雾水,只能干着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍的居民不多,但如果不能与他们有效沟通,连打招呼都困难,更别说主动提供服务了。想到这里,小何打定主意要学手语。看书、上网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语,她便主动找听力障碍居民“聊天”,再帮他们做些小事。慢慢地,沟通的桥梁畅通了。去年年初,小何创建了“无声服务室”,内设“调解室”“谈心角”等功能区,帮他们找工作、解决问题,无声的交流成了社区一道风景。小何说,多数人的便利要考虑,困难群体的利益诉求也不能被忽视。
故事二:炭火烧起来,村民围坐在一起,西山村2020年第五十二次屋场会 开起来了。屋场会请来了准备来村里投资的企业家,和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资?村里人可以参与建设吗?以后能有多少就业岗位……一个个村 民关心的问题,在大家的笑声中得到解答。去年的一次屋场会上,有村民提出 用电泵引水上山,以解决人畜季节性缺水问题。但也有村民质疑,电泵引水上 山,尽管不用负担建设成本,但以后用电抽水,电费可能很高。为此,村民们 争论不休。会后,扶贫工作队带着这些问题,在村里专门进行了走访调查,特 别听取了一些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个废弃 水库,漏水很多年,如果能把它修好,说不定能行。工作队实地考察后发现,利用旧水库投资小、维护易,的确可行。项目完工后,村民用水成本比原计划减少了一半,邻近的村子也受益。
故事三:柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来的,适应新环境还需要有个过程。“电梯怎么用?”“过马路为什么要看红绿灯?”入户走访过程中柳荫新区管委会副主任老朱发现,大家的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。找到了问题的关键,有人提出了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后,老朱和同事们精心准备课程,大到法律法规、国家政策,小到城市生活常识、本地方言,凡是和搬迁群众生活密切相关的,都找人来讲。每次上课,都要下足功夫,做充分的准备。民警讲交通规则、防骗知识,社区工作人员关注易地搬迁移民的衣食住行、生活小事,随迁干部鼓励大家放下乡情、主动拥抱新生活。一年多来,40多期“夜校”真正融入了搬迁群众生活的一点一滴,照亮了“新城里人”融入城市生活的路,在干部群众之间架起了一座连心桥。
5.这次参加L 省两会,雷溪村党支部叶书记带来的两个建议都和农村工作紧密相关。一个是农村水污染防治,另一个是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。“无论是环境治理还是乡村振兴,都是为了让老百姓腰包鼓起来,生活更舒心!”推动实现更加充分更高质量的就业,促进教育公平协调发展,持续提升社 会保障水平,强化医疗卫生服务。2021年的L省政府工作报告,对社会关注、民众关切的民生问题提出了诸多新举措,送出了一件件分量十足的民生“大礼 包”。2020年,L 省民生工程推进跑出“加速度”,一系列保障和改善民生的惠 民之举纷纷落地——稳定就业岗位880.8万个;开工改造老旧小区50.8万户、棚户区14.75万套,开工建设公租房4312套,改善了群众居住条件;改造敬老 院155个、护理型养老床位1.8万张……今年的省政府工作报告中,L 省又明确 提出要聚力在保障和改善民生上求突破见实效,注重普惠性、基础性、兜底性,尽力而为,努力把群众关心的事情切实办好。
一位省人大代表在接受采访时表示:“2021年是‘十四五’开局之年,在继续统筹抓好疫情防控和社会经济发展的大背景下,L 省将从交通、教育、医疗、就业、健康等多个方面办好更多民生实事,在改善民生品质上干出一番新气象。报告有温度,为民情怀浓,就是要以政府的紧日子换取群众的好日子,努力让民生服务更有‘温度’,民生福祉更有‘质感’,让人民群众的获得感更足。”
作答要求
(一)根据“给定资料1”归纳N 区试点“社区救助顾问”制度的主要做法。(20分)
要求:全面、准确、有条理。不超过300字。
(二)根据“给定资料3”,梳理 D县基层农业专业技术人员队伍存在的主要问题,并提出加强队伍建设的建议。(30分)
要求:全面准确,条理清晰,具体可行。不超过400字。
(三)“给定资料5”中提到“努力让民生服务更有‘温度’,民生福祉更有‘质感’,让人民群众的获得感更足”。请你深入思考这句话,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章(50分)
要求:(1)观点明确,见解深刻;(2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;(3)逻辑清晰,语言流畅;(4)字数1000—1200字。