一、申论的概念

　　申论是什么，众说纷纭，百家争鸣、百花齐放。我们以最权威的考试大纲为准，在申论的考试大纲中说，给申论界定的概念是：

　　申论是测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质的考试科目。属于主观性考试。

　　这里的基本能力主要是指阅读理解能力、综合分析能力、提出问题解决问题的能力、贯彻执行能力和文字表达能力。基本素质的外延很广泛，就公务员考试来说，主要还包括：常识判断、判断推理、言语理解与表达、数量关系与资料分析等基本的能力。

　　二、申论测查能力

　　中央机关及其省级直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。

　　文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)级及以下直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。

　　文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。